LECCE – Un richiamo forte e inequivocabile al legislatore affinché ponga fine a un “eterno limbo” istituzionale. Con queste parole il Presidente della Repubblica, Sergio Mattarella, ha scosso la platea della 38ª Assemblea Nazionale dell’Unione delle Province d’Italia (UPI), tenutasi presso il Teatro Apollo di Lecce. Il Capo dello Stato ha sottolineato con vigore che le Province “sono parte della Repubblica” e non possono rimanere in una “transizione incompiuta”, un chiaro riferimento alla situazione di incertezza normativa che perdura dalla legge Delrio del 2014.
Un Appello alla Responsabilità del Legislatore
Nel suo intervento, accolto da un lungo applauso, Mattarella ha evidenziato la necessità di “organici interventi legislativi” per superare le attuali criticità. “La Costituzione indica che le province sono enti autonomi con propri statuti, poteri, funzioni. Si tratta di previsioni che non possono essere accantonate”, ha dichiarato il Presidente, ribadendo un concetto già espresso in passato ma oggi con un’urgenza rinnovata. Il riferimento è al Titolo V della Costituzione, che, specialmente dopo la riforma confermata dal referendum del 2001, colloca le Province come “pietre angolari della Repubblica, con pari dignità” insieme a Comuni, Città metropolitane, Regioni e Stato.
L’attuale incertezza, ha proseguito Mattarella, “incide sull’intero complesso delle autonomie con problemi evidenti di coordinamento e di efficacia”. Queste disfunzioni non riguardano solo i rapporti tra enti, ma si ripercuotono direttamente sulla “qualità dei servizi resi ai cittadini”, mettendo a rischio diritti che devono essere garantiti in egual misura su tutto il territorio nazionale.
La Riforma Delrio: una “Transizione Incompiuta”
Il cuore del problema risiede nella legge n. 56 del 7 aprile 2014, nota come “legge Delrio”. Questa riforma, concepita in previsione di un riassetto costituzionale che poi non si è mai realizzato, ha trasformato profondamente le Province, svuotandone in parte le competenze e modificandone il sistema elettivo. Gli organi provinciali (Presidente e Consiglio) non sono più eletti direttamente dai cittadini, ma sono organi di secondo grado, scelti da sindaci e consiglieri comunali del territorio. Questo ha portato a una forte critica sulla rappresentatività democratica di questi enti.
La legge Delrio ha ridefinito le funzioni fondamentali delle Province, concentrandole su:
- Pianificazione territoriale e tutela dell’ambiente.
- Gestione della viabilità provinciale.
- Programmazione della rete scolastica e gestione dell’edilizia delle scuole superiori.
- Raccolta dati ed assistenza tecnico-amministrativa agli enti locali.
- Pari opportunità.
Molte altre funzioni sono state trasferite alle Regioni, in un processo che, come sottolineato dal Capo dello Stato, è rimasto incompiuto e ha generato confusione e inefficienze. L’indebolimento delle Province, secondo Mattarella, ha avuto “ricadute significative sulla vita dei cittadini e sui servizi erogati”.
Il Dibattito sulla Riforma e le Prospettive Future
Le parole del Presidente della Repubblica arrivano in un momento cruciale, in cui il dibattito sulla riforma degli enti locali è tornato di attualità. Nella XIX legislatura sono stati depositati diversi disegni di legge che mirano a reintrodurre l’elezione diretta degli organi provinciali. Recentemente, si è anche insediato un tavolo di lavoro nazionale promosso dalla Conferenza delle Regioni e dall’UPI per elaborare una proposta condivisa di riforma e riordinare il sistema di governo locale.
L’obiettivo, condiviso da più parti, è quello di restituire alle Province “piena legittimità istituzionale”, con funzioni definite e risorse adeguate per rispondere efficacemente ai bisogni dei territori. Come ha concluso il Presidente Mattarella, il sistema delle autonomie è un “edificio armonioso, basato sul principio della leale collaborazione”, e le Province sono un’istituzione che i cittadini continuano a percepire come “un punto di riferimento e un elemento qualificante di identità”. L’interrogativo di fondo rimane: “come adeguare le funzioni delle Province a quanto dispone la Costituzione? Non ci si può sottrarre al dovere di attuarla”.